为了把“乡村振兴”落实到位，国家出台了长达3.7万字的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。首个五年规划，从壮大乡村产业到美化农村环境，都是关乎农村人生活的大事。

为了建立“现代农业经营体系”，此次规划的第十三章第二节提出：“鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目。”有农民朋友担心，虽然农村是需要投资才能发展好，但工商资本都是唯利是图的，大规模工商资本进村，后期会不会损害农民利益？

事实上，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》当中对于这一点也已深思熟虑，总结文件各章节内容，在未来的“现代农业经营体系”之下，普通散户的权益主要通过以下3点来保障：

①土地确权证书是保证农民利益的“定心丸”

5年前开始的土地确权，实际上就是国家对工商资本下乡后，农民承包权保障问题的提前布局。过去土地流转大多是口头约定，没合同没凭证，老百姓当然不放心。

但土地确权颁证之后，就可以保证土地流转的规范化，一是必须要签订流转合同，二是农民只要确权证书在手，土地不管怎么流转，都能证明承包权是自己的。

②推广“农民入股+保底受益+按股分红”等利益联结方式

虽然国家提倡规模化、现代化农业，但并不代表不顾及散户利益，在“乡村振兴战略”中，对于散户怎么融入到现代农业体系，也有很明确的规划：

土地的承包权在农民手中，因此农户可以以“入股”的形式，与农企、合作社、种植大户等合作，农民在合作过程中会获得一份“保底受益”，在这个基础上，还能获得分红。通过这样的模式，大户和散户之间就能达到共赢。

毕竟农企再机械化，也是需要人工的，农户把土地流转给农企或者合作社之后，也会获得“优先雇用+社会保障”，而且流转合同到期后，土地仍然收归农户。

③探索实行“农民负盈不负亏”的机制

农民“入股”农企或者合作社，不同于其他行业一般的“股东”，而是有国家政策支持和财政补贴支持的股东。今后，国家将有专门的财政资金，来确保农民在于大户合作时，负盈不负亏。此外，一切合作的前提，是要坚持农民自愿的原则。